О проблемах назначения пенсий

К руководителю фракции КПРФ в Мурманской областной Думе Александру Викторовичу Клементьеву обратился житель г. Гаджиево. В течение многих лет он сталкивался с проблемой подтверждения пенсионного стажа. Предложил внести изменения в федеральное законодательство.

Выдержки из его обращения:

«В июле 2022 г. по достижении возраста 57 лет и 9 месяцев я обратился с заявлением в ОСФР по Мурманской области о назначении пенсии, предоставив около 900 подлинников решений судов, так как являюсь индивидуальным предпринимателем и занимаюсь частной практикой. Получил ответ, что мне будет засчитано так же около 900 рабочих дней. Было насчитано 13 лет 8 месяцев северного стажа. В качестве доказательств требовалось предоставить справки из судов - в скольких судебных заседаниях я участвовал с 2011 года.

После обращения в ОСФР г. Снежногорска я был отправлен в ОСФР г. Полярного, из г. Полярного я был отправлен в г. Мурманск на ул. Полярные Зори, откуда я был послан на ул. Зеленую.

Предоставив указанные справки, конверты из судов, различные определения и постановления (все это в подлинниках!), получил расчет «северного» стажа в 18 лет 3 месяца 3 дня.

23.12.2022 было вынесено решение об отказе в установлении пенсии. В обосновании отказа было указано: «Документально подтвержденный стаж по состоянию на 31.12.2021 составил 21 год 3 месяца 29 дней при требуемом не менее 25 лет;

04.09.2025 г. мною снова было подано заявление о назначении пенсии. 07.10.2025 г. мною было получено решении об отказе в установлении пенсии в связи с неуплатой налогов за 2025 г. При этом сам СФР по Мурманской области указал, что согласно ответу налогового органа налог должен быть уплачен до 29.12.2026 г.

В ноябре 2025 г. я обратился в суд. В судебном заседании пояснил, что налог за 2025 г. у меня уплачен 10.11.2025 года.

13.01.2026 г. суд вынес решение об отказе мне в иске в связи с неуплатой налогов в сентябре 2025 г.  

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации). В силу пункта 20 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), решения органа, осуществляющего пенсионное обеспечение об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд.

В силу статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно п.3 ст. 37 Конституции РФ «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации». В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 28.11.2025) "О страховых пенсиях" страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. В связи с чем, истец считает, что отказом в назначении пенсии нарушаются его права, закрепленные в Конституции РФ.

В обзоре практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2024) сказано, что  «согласно конституции РФ и Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсионные органы, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров. В рамках исполнения этих обязанностей пенсионный орган при обращении гражданина по вопросу установления пенсии обязан разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменном виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.

То есть помимо указания необходимых документов для подачи заявления о назначении пенсии, СФР по Мурманской области должен был разъяснить обо всех необходимых условиях назначения пенсии.

Исходя из положений Федерального закона №259-ФЗ в 2025 году индивидуальным предпринимателям необходимо уплачивать страховые взносы в совокупном фиксированном размере. Срок уплаты фиксированного платежа за 2025 год - не позднее 29 декабря 2025 года. (то есть, оплатив страховые взносы 10.11.2025 г., я не нарушил никакой из законов).

Согласно п. 1,2 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается при наличии страхового стажа, сформированного за счет поступления страховых взносов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 10.07.2007 № 9-П и Определении от 12.04.2005 № 164-О, неуплата работодателем (а в данном случае -самим ИП) страховых взносов за периоды, которые включаются в страховой стаж, не должна препятствовать реализации права на пенсию, если обязанность по уплате в конечном итоге была исполнена.

В соответствии со ст. 39 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Прошу Вас обратиться к депутатам Государственной думы, какие являются избранниками народа, с предложением об отмене понятия «заявительный характер». Граждане РФ не должны обращаться с заявлениями в различные органы, в том числе в пенсионный фонд, о назначении, выплате, предоставлении того, что им положено согласно закону. Считаю, что заявление требуется только тогда, когда гражданин от чего-то отказывается».

Департамент государственных услуг, взаимодействия с гражданами и обратной связи Социального фонда России рассмотрел обращение гражданина, адресованное депутату Мурманской областной думы А.В. Клементьеву, поступившее в Социальный фонд России из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Из ответа:

«Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховую пенсию в Российской Федерации с 01.01.2015 регулируются Федеральным законом № 400-ФЗ3. Согласно статье 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Обращение за назначением страховой пенсии согласно части 4 статьи 5 Федерального закона № 400-ФЗ может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 166-ФЗ4 военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом № 4468-15, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом № 400-ФЗ.

Также статьей 7 Закона № 4468-1 определено, что лица, указанные в статье 1 Закона № 4468-1, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом № 4468-1, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено досрочное назначение страховой пенсии по старости мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера6 либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях7 и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

На основании пункта 5 Правил № 5168 в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости включаются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, при этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Включение в указанный стаж иных периодов, в которые не выполнялась в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочное назначение пенсии, законодательством не предусмотрено.

Статьей 14 Федерального закона № 400-ФЗ и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 10159, установлено, что при подсчете страхового стажа периоды работы до даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ10 подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документами, выданными работодателем, а после указанной даты - сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Предпринимательская деятельность относится к иной деятельности, засчитываемой в страховой стаж в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации" в соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ.

При этом периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, к которым в силу Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относятся, в том числе индивидуальные предприниматели, включаются в страховой стаж только при условии уплаты страховых взносов в СФР (часть 3 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ, который устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, страхователи, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, в целях определения права на страховую пенсию по старости (в том числе досрочную) период осуществления предпринимательской деятельности включается в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в полном объеме до даты назначения (возникновения права) страховой пенсии по старости (в том числе досрочной).

При этом, исходя из установленных Налоговым кодексом Российской Федерации сроков уплаты страховых взносов, полнота уплаченных взносов до даты назначения пенсии в текущий расчетный период определяется суммой страховых взносов в фиксированном размере, установленном пунктом 1 статьи 430 НК РФ.

Согласно статье 11.1 Федерального закона № 27-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, представляет в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, не позднее 10 февраля года, следующего за истекшим, - сведения о суммах страховых взносов в фиксированном размере, подлежащих уплате за расчетный период в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и о суммах страховых взносов в фиксированном размере, фактически уплаченных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В целях соблюдения пенсионных прав граждан при отсутствии в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведений о периодах осуществления предпринимательской деятельности, суммах уплаченных страховых взносов в связи с тем, что срок представления информации ФНС России в Социальный фонд России для внесения сведений в индивидуальный лицевой счет не наступил, периоды осуществления предпринимательской деятельности могут учитываться в страховой стаж на основании документов об уплате страховых взносов, представленных застрахованными лицами в территориальный орган СФР.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 45 НК РФ обязанность по уплате налога считается исполненной (частично исполненной) со дня перечисления денежных средств в качестве единого налогового платежа в бюджетную систему Российской Федерации или со дня признания денежных средств в качестве единого налогового платежа при наличии на соответствующую дату учтенной на едином налоговом счете совокупной обязанности в части, в отношении которой может быть определена принадлежность таких сумм денежных средств.

Перечислить денежные средства в качестве единого налогового платежа в счет исполнения обязанности по уплате налога налогоплательщик вправе до наступления установленного срока (пункт 1 статьи 45 НК РФ).

Положения пункта 1 статьи 32 НК РФ предусматривают возможность получения налогоплательщиком по его запросу справки о наличии по состоянию на дату формирования справки положительного, отрицательного или нулевого сальдо единого налогового счета такого налогоплательщика, справки о принадлежности сумм денежных средств, перечисленных в качестве единого налогового платежа, и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на дату формирования справки на основании данных налогового органа (пункт 10).

Учитывая изложенное, период осуществления предпринимательской деятельности в текущем году может быть учтен в страховой стаж в целях определения права на страховую пенсию по старости (в том числе досрочную) при условии подтверждения территориальным органом ФНС России положительного сальдо в размере не менее фиксированного платежа на едином налоговом счете, а также информирования гражданина о назначении страховой пенсии по старости (в том числе досрочной) на основании данных налогового органа на определенную дату и необходимости полной уплаты фиксированного платежа по состоянию на 10 февраля года, следующего за годом назначения пенсии.

По поручению Департамента Отделением СФР по Мурманской области были проверены фактические обстоятельства, связанные с обращением. По информации Отделения СФР, гражданин как получатель пенсии за выслугу лет по нормам Закона 4468-1 обращался посредством ЕПГУ 08.09.2022 в территориальный орган СФР с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 166-ФЗ и пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ.

Документально подтвержденный страховой стаж по состоянию на 31.12.2021 составил 21 год 3 месяца 29 дней (при необходимом не менее 25 лет), стаж работы в РКС - 18 лет 3 месяца 1 день (при требуемом не менее 15 лет). В связи с отсутствием требуемого страхового стажа не менее 25 лет Отделением СФР было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости (без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии).

В территориальный орган СФР для проведения заблаговременной работы по обеспечению полноты и достоверности сведений о пенсионных правах, учтенных в СФР и необходимых для своевременного назначения пенсии, гражданин не обращался.

Повторно с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 166-ФЗ и пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ заявитель обратился посредством ЕПГУ 04.09.2025.

Продолжительность документально подтвержденного страхового стажа, учтенного по 31.12.2024, составляла 24 года 4 месяца 1 день (при необходимом не менее 25 лет), стажа работы в РКС - 18 лет 3 месяца 3 дня. При исчислении страхового стажа и стажа работы в РКС не был учтен период осуществления предпринимательской деятельности с 27.12.2016 по 31.12.2016 в связи с отсутствием уплаты страховых взносов и документов, подтверждающих ведение предпринимательской деятельности в РКС, а также период с 01.01.2025 по 03.09.2025, поскольку уплата страховых взносов была произведена 10.11.2025 - после даты обращения за пенсией.

В стаж работы в РКС не был учтен период с 01.01.2022 по 31.12.2024 ввиду отсутствия документов, подтверждающих ведение предпринимательской деятельности в РКС. Ввиду отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа не менее 25 лет было отказано в назначении страховой пенсии по старости указанного вида. Поскольку уплата страховых взносов за период ведения предпринимательской деятельности с 01.01.2025 по 03.09.2025 была осуществлена 10.11.2025 после подачи заявления (04.09.2025) о назначении досрочной страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) и на ИЛС в СФР по состоянию на 04.09.2025 отсутствовало положительное сальдо, у Отделения СФР при наличии подтвержденного страхового стажа 24 года 4 месяца 1 день не имелось правовых оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

По заявлению от 13.01.2026 с даты подачи заявления была назначена досрочная страховая пенсия по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 166-ФЗ и пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ.

Не согласившись с принятым Отделением СФР, гражданин обратился в суд. Апелляционным определением Мурманского областного суда от 13.05.2026 исковые требования к Отделению СФР в части включения периода осуществления предпринимательской деятельности с 01.01.2025 по 03.09.2025 в стаж работы в РКС и назначения досрочной страховой пенсии с 10.11.2025 удовлетворены в полном объеме.

Во исполнение указанного апелляционного определения от 13.05.2026 Отделением СФР ранее принятое решение было пересмотрено и с 10.11.2025 назначена досрочная страховая пенсия по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 166-ФЗ и пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ.

Продолжительность страхового стажа на дату назначения досрочной страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты) составила 25 лет 4 дня, стажа работы в РКС - 18 лет 3 месяца 3 дня.

Общая величина ИПК, исчисленная исходя из имеющегося общего трудового стажа по состоянию на 01.01.2002 продолжительностью 3 года 28 дней с учетом периода обучения, в том числе стажа до 01.01.1991 - 3 полных года, без сведений о заработной плате ввиду их отсутствия, с учётом страховых взносов, отраженных на индивидуальном лицевом счете в СФР за работу с 01.01.2002 по 31.12.2014 в сумме 1 000 686,49 руб., а также величины ИПК после 01.01.2015 в размере 22,892 за работу после 01.01.2015, составила 94,159, размер досрочной страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты) на дату назначения (10.11.2025) – 13 718,02 рублей.

В настоящее время размер досрочной страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты) после проведенной с 01.01.2026 индексации составляет 14 760,36 рублей. Решение суда исполнено в полном объеме.

В настоящее время автоматическое назначение страховой пенсии по старости регулируется статьей 22.1 Федерального закона № 400-ФЗ, в соответствии с нормой которой страховая пенсия может быть назначена в автоматическом режиме гражданам Российской Федерации, за исключением лиц, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, которые обратились с заявлением о назначении пенсии в форме электронного документа через ЕПГУ при наличии их предварительного согласия на такой порядок.

Для реализации этого права гражданин обязан подтвердить отсутствие у него периодов работы за пределами территории Российской Федерации, а также заявить об ознакомлении со сведениями о своих пенсионных правах, предполагаемым размером выплат и порядком их перерасчета. В этом случае назначение производится исключительно на основании сведений индивидуального учета, уже имеющихся в распоряжении СФР, при обязательном соблюдении общих условий выхода на пенсию: достижения установленного возраста, наличия необходимого страхового стажа и установленной величины ИПК. Пенсия назначается со дня обращения, но не ранее возникновения права на нее, а уведомление направляется в личный кабинет гражданина на портале Госуслуг автоматически.

Согласно статье 22.1 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости не может быть назначена в автоматическом режиме следующим категориям граждан:
- лицам, имеющим периоды работы или иной деятельности за пределами территории Российской Федерации;
- гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф (пункты 6 и 7 статьи 3 Федерального закона № 166-ФЗ);
- лицам, претендующим на досрочную пенсию по основаниям, требующим специального подтверждения;
- гражданам с недостаточным стажем или количеством ИПК;
- лицам без гражданства Российской Федерации и иностранным гражданам, постоянно проживающие в России, если их право на пенсию зависит от наличия международных договоров, которые требуют подачи дополнительных заявлений и документов.

"От себя добавлю, что для оформления нищенской пенсии многие граждане проходят настоящие круги ада. Они вынуждены доказывать, что люди, а не ослы. Особенно обидно, когда предприятия уже нет, исчезли документы, но у гражданина есть трудовая книжка, записи в ней. И ему все равно отказывают. По всем нормам справедливости не должны люди заниматься сбором доказательной базы о том, что они работали. Но у нас это происходит, потому что кто-то желает сэкономить", - прокомментировал ситуацию депутат Клементьев.